携号转网何去何从

发布时间：2020-02-10 16:42:41 阅读：次来源：牙胶厂家

11 月，移动号码携号转网进入“试商用”阶段，这一备受业界及广大消费者关注的变革举措势必会为我国移动通信行业带来深远的影响。本文将从国内通信行业现状出发，以通信市场及消费者行为分析为基础，集中探讨移动号码携号转网的推进实施对行业发展的影响，重点分析两种不同管制政策对各运营商可能产生的影响，并分别提出应对策略，最后就携号转网的推广提出促进措施和建议。

携号转网大幕拉开

在今年8月召开的“移动号码携带国际经验暨技术研讨会”上，工信部电信管理局王安平处长表示，我国自2009年在天津和海南进行携号转网试验以来已取得阶段性进展，目前已完成网络调整和平台建设，进入内部试用阶段。这意味着长久以来作为我国通信行业敏感话题之一的移动号码携号转网业务艰难地从实验阶段跨入实施推行阶段，这一突破性的进展牵动着各运营商及消费者的心，势必对整个行业的发展带来深远影响。携号转网是指允许用户保留电话号码，变更运营商的网络服务。这意味着原来某家移动运营商的用户，无需改变自己的手机号码，就能成为另一家移动通信运营商的用户。由于携号转网的实施可采取双向互转的对称性管制政策，也可以实施单向可转的非对称性管制措施，因此近年来成为各大运营商关注的焦点。

通过国外的实践经验来看，移动号码携号转网的实施有利于优化市场结构，通过市场管制措施实现有效竞争。携号转网也让消费者彻底摆脱了换号的麻烦，用户可根据自己的比较及喜好自由选择运营商。对国家来说，携号转网节约了号码资源，避免了社会资源的浪费。目前国外已有约60个国家和地区实施了携号转网政策，欧美运营商大多实施双向互转的对称性管制政策，韩国针对SK电讯实施非对称管制措施。印度也表示今年将开始使用携号转网服务。由此不难看出携号转网已成为全球趋势，并得到了各国政府的大力支持和推行。在我国，携号转网最初被作为非对称管制的重要措施，近年来成为业界广泛讨论的敏感话题。

携号转网有利于促进行业健康发展

截至2009年年底，中国移动的2G客户占据了市场72%的份额，而中国联通和中国电信分别只拥有20%和8%的市场份额。由此可以看出，在2008年电信业重组改革后，中国移动用户份额仍然过大，其一家独大的格局比较明显，竞争架构在一定程度上失衡。这使得携号转网在我国初期更加倾向于作为非对称管制措施出现。从我国通信行业发展现状来看，携号转网在推行的初期从政策上实施不对称管制措施，可在一定程度上平衡电信市场的竞争格局，促进市场健康良性发展。这一方面提升了弱势运营企业的市场份额，另一方面又凸显了强势企业的客户价值。而国外电信行业的运营结果也表明，不对称管制的携号转网政策对推动市场协调发展具有显著效果，例如韩国在推行携号转网以后，SK电讯公司在当年的市场份额下降了3个百分点，但同时也呈现了“份额下降、收入增长”的良性发展趋势。

我国政府推行携号转网的目的并不是简单地削弱或增加某一运营商的市场份额，而是致力于推动通信行业走出价格竞争的“囚徒博弈”困局，转向更高层次的复合竞争，从争夺客户盲目扩大市场份额转向提升客户价值。从长远来看，有分析师指出，单向管制政策只是非常时期的非常之举，双向对等的携号转网将会成为长期稳定的政策。可以预见，在市场合理格局形成后，各电信运营企业必然会将竞争焦点转移到提高网络、业务及服务等方面的经营水平上来，进而推动电信行业协调健康发展。

两种管制政策实施情景分析

工信部于2009年4月在天津和海南两地开展试点工作，并在两地采用不同的转网管制政策。天津是手机渗透率较高的地区，2009年其移动电话普及率超过80%，被作为成熟市场的代表实施各运营商之间的双向携号转网政策;海南地区目前的移动电话普及率低于全国平均水平，属于仍待进一步发展挖掘的市场，因此实施单向携带转网管制措施。在非对称政策实施情景下，中国移动的2G用户可携号转移到中国联通和中国电信的2G网络。同时，中国联通的2G用户可携号转移到中国电信的2G网络。中国联通和中国电信的3G用户可携号转移至中国移动的3G网络，但两家的2G网络用户不可转向移动的2G网络。在对称情景下，这三家运营商的2G用户可互相携号转移到2G网络，随后实现3G网络对称互转。为了保护中国自主知识产权的TD-SCDMA产业的发展，TD号段只进不出，从而确保TD专用号段用户的不断增加，带动整个TD产业链的发展。由此我们可以看出，在上述两种不同的管制政策下，各运营商必将采用不同的应对策略。笔者将以通信市场及消费者行为分析为基础，对我国三大运营商在两种不同的管制政策实施下分别进行情景分析。

中国移动

若实施非对称管制政策，从目前的市场形势来看，市场份额占有绝对优势的中国移动并没有明显的价格优势，甚至相对资费较高，因此首先会不可避免地出现一部分2G用户特别是低端用户的流失，造成市场占有率和收入增长率下降等不利局面。另外，联通和电信拥有较好的3G网络质量，尽管移动的2G用户不可以直接携号转移到联通或电信的3G网络，但对于那些对无线网络服务要求比较高的原移动客户来说，可能会选择先携号转移到联通或电信的2G网络，然后再直接升级至3G网络，以达到不改变原有号码就可享受相对更优质3G网络服务的目的。由于国家行业监管出于对自主知识产权的保护，对TD号段实施只进不出的管制政策，因此在携号转网初期非对称实施政策的影响下，中国移动应该大力发展原有2G用户升级到3G网络，在一定程度上可采取终端补贴的方式来保住老客户特别是高端用户，以降低用户的流失率。

若实施对称管制政策，考虑到中国移动2G网络覆盖率最高，并且其业务及服务具有相对的质量优势及影响力，联通和电信两家部分满意度较低的客户会考虑转向移动2G网络。在3G网络方面，由于目前中国移动在3G网络覆盖率及手机方面与联通和电信相比有一定的差距，因此移动可能仍会有一部分客户转向去追逐更好的3G网络服务，而转进TD号段的3G用户可能会相对较少。

中国联通

若实施非对称管制政策，由于中国联通获准采用的是全球3G商用最广泛、最成熟的WCDMA网络制式，其3G用户中有70%是从竞争对手那里转移进来的。考虑到部分用户对3G网络的高质量要求，在非对称管制携号转网政策实施下，其3G用户数量可能会有大幅度增加。另外，目前联通3G用户的ARPU远远高于其2G用户，我们有理由相信在非对称携号转网政策影响下，其总体收入水平会有一定程度的提高。

若实施双向对称政策，中国联通的满意度较低的2G用户可能更青睐移动的服务与产品质量以及电信的固话宽带绑定资费优惠，进而转入其他2G网络运营商，导致离网率进一步提高。

中国电信

不管实施何种管制政策，携号转网的实施对中国电信都会带来较积极的影响。中国电信应继续利用自己的优势，吸引2G用户及3G用户的转入，进一步提高市场占有率，并尽力争取中高端客户的加入，提高收入增长率，拉近与中国移动的差距。

总而言之，不管采取何种管制政策，携号转网一旦实施，必然会对占据主导地位的运营商造成一定的影响。但从长期发展来看，客户对运营商的选择最终还取决于运营商提供的产品及服务，是否以客户需求为中心、是否能最大限度地让客户满意将成为各运营商赢得市场的关键所在。因此现阶段各运营商首先应保持理性，重新定位，从发展和客观的角度来对待携号转网实施后可能带来的各种利弊影响，积极应对携号转网，着力提升自身网络通信质量，以优质精细的服务提升用户满意度，在用户中形成良好口碑，从而吸引用户，制胜市场。

推进携号转网四大建议

目前我国已基本具备进一步推进实施携号转网的技术条件和市场空间，加快推进实施携号转网已进入关键时期，尤其是天津与海南两地的试点更加快了这一进程。现在我国政府监管部门有意加快全面推进步伐，政策推动效果日益显现，但从两地试点经验来看，目前我国携号转网的相关体制和政策仍不够完善，要真正实质性地推进携号转网，关键在于制定高效的、可行性高的相关政策，提高整体可操作性及执行效率。

合理选择携号转网推广时机

根据国际经验，大部分国家和地区都在移动电话普及率超过60%的时候引入携号转网，此时市场已基本度过了高速增长阶段进入增长后期，新用户进一步发展的空间有限。这时实施携号转网可以有效增加市场的竞争性，提高社会的总福利。而我国目前移动电话普及率刚刚超过50%，并且还存在东西部发展不平衡、重组后市场竞争格局尚未充分显现等问题，因此给携号转网的具体实施细节带来了巨大的分歧。如果未来要进一步在全国范围内实施携号转网，应充分考虑各地市场规模及格局等因素的差异，各自选择较为合适的实施和推进时机。

恰当选择携号转网技术

目前，携号转网主要通过呼叫转移和智能网两种技术实现。前者可以在现有网络设备上实行，只需较少的固定成本投入，但会明显增加接通时间及接通错误，在转网人数增多及转网频繁时局限性日益明显。智能网技术则需要对现有设备、软件及数据库进行升级改造，需要投入较大的固定成本，但其通话的边际成本较少，世界上大多数国家在推行携号转网时都采用分阶段进行技术改造的策略。由于我国目前携号转网实施后的转网人数及频率难以准确估计，因此可考虑采用分步走的技术实现措施，即在运行初期采用投入成本较少的呼叫转移技术，等范围进一步扩大、需求进一步增长的时候采用中长期更为经济的智能网技术。

合理分摊携号转网成本

成本分摊问题关系到携号转网政策能否顺利实施，需要同时考虑公平与效率的问题。目前，由于我国的电信运营商还缺乏市场化的合作方式，号码携带的收费还涉及用户利益，因此要平衡各方的利益困难重重。在对移动号码携号转网的成本进行分摊时，监管部门应努力促成一种各方都充分认可的成本分摊和利益分成机制。

完善监管体制

携号转网政策的推行势必会对通信行业特别是各运营商的利益格局产生一定的影响，如果相关部门监管出现缺失，主要转出运营商可能会通过设置高额的转网费用及拖延办理转网的时间等来限制其用户向其他网络流失，例如韩国在推行携号转网的政策初始曾受到原主导运营商SK电讯的故意阻碍，使得一段时间内其用户特别是高端用户转网的成功率不超过50%。因此若要顺利地推行携号转网并达到预期目标，就必须建立和完善相关监管体制，对相关运营商及其市场行为进行严格有效的监管，制定相应的价格、时间等量化指标以规范市场，同时制定相应的惩处机制，对有意阻碍破坏携号转网的行为给予严厉的处罚。

从“试点”到“试商用”，携号转网正跨进全面推广的关键阶段，并有望迎来实质性和突破性的进展。可以预见，通过政府的大力推行及有效监管等措施，携号转网必将得以在全国各地顺利实施，为实现相对均衡的电信竞争格局发挥重大作用。崭新的市场环境将促使各运营商将竞争的焦点向提高产品、服务质量及客户满意度方面转移，从而推动我国通信行业朝着协调健康的方向发展。