重庆9家水泥企业上书市政府始末-【新闻】

重庆9家水泥企业上书市政府始末

7月中旬，重庆市政府颁布了《重庆工业2009-2012年发展目标及重点》，这个文件明确重申：在一小时经济圈内，重庆主城九区不再核准新型干法水泥项目，其他14个区县在今年12月31日前，也不再核准新型干法水泥。　　　　据重庆市经信委建材行业管理处相关负责人透露，“不再核准新型干法水泥项目，同时加大淘汰落后水泥产能力度，2012年将全市水泥产能控制在7000万吨以内”。　　　　该文件的出台，被媒体称之为“重庆水泥大干快上的大跃进时代正式宣告终结”。这是重庆市政府相关部门面对水泥产能过剩的严重局势，采取的迅速有效措施。其力度之大，措施之果断，行动之迅速，在全国并不多见。此举一出，相信重庆很难再有新的水泥投资项目落地，对于保障重庆水泥产业的健康发展，意义非常重大。　　　　这个文件的颁布，让诸多为重庆水泥发展态势而担忧的业界人士松了一口气，顿时好评如潮，盛赞重庆市府为有效抑制水泥过度投资采取的果断措施。　　　　但是，这其中的过程究竟是怎样的呢？　　　　9家水泥企业为何集体上书政府　　　　9家水泥企业向政府上书的题目很尖锐：“为何渝办发（2008）353号文件成了一纸空文？”，副标题是“致市领导的公开信”。这9家企业都是在重庆水泥行业“拥有话语权”的知名企业，其主要负责人在这份于2009年6月9日发出的公开信上，都郑重的签下了自己的名字。9个签名的下方，则是两名“公开信联络人”的单位、职务、姓名及联系方式。　　　　公开信是完全透明和公开的，除直送重庆市主管副市长外，还分别送达给了重庆市市委书记、市人大主任、政协主席、市长、副市长和副书记。　　　　导致9家企业上书的直接原因，是重庆市发改委于2009年4月28日发出的“渝发改工（2009）433号文件”，即《关于东方希望重庆水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生产线项目核准的通知》。而大背景，则是重庆水泥投资过度、产能即将过剩的严重态势。　　　　公开信认为，这个“433号”文件，违背了“353号”文件中明确提出的有关“严格控制新核准建设项目”的三项规定。列举的理由如下：　　　　第一，433号文件违背了353号文件中明确提出的要“优化区域布局”的规定。　　　　433号文件核准的东方希望重庆水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生产线项目，位于丰都县湛普镇燕子村长江岸边。在这两条线的长江上游，已经于2008年以前，先后核准了涪陵华新、涪陵拉瑞、长寿润江3户企业的4条生产线，年水泥产能为660万吨；而这两条线的长江下游，则于2008年以前，先后核准了忠县海螺、石柱科华、万州科华、开县开州4户企业的6条生产线，年水泥产能达1000万吨。在此情况下，如果丰都再新建2条年产水泥熟料298万吨、水泥400万吨的生产线，必将进一步恶化区域布局，其结果是“区域水泥产能进一步严重过剩，投产之日就是亏损之时，造成资源的严重浪费！”　　　　第二，433号文件违背了353号文件中明确提出的要“落实淘汰落后产能”的相关规定。　　　　在这个“433号文件”中，明确提出“新建2×4800t/d新型干法水泥生产线，年产水泥熟料298万吨，水泥400万吨”和“严格按照你县淘汰落后水泥产能生产线的承诺，东方希望重庆水泥有限公司新型干法水泥生产线投产之前，关停现有50万吨机立窑落后水泥生产线”。　　　　公开信认为，这个提法违背了353号文件中明确提出的“只能以淘汰落后产能的方式发展新型干法水泥，不铺新摊子”，以及“淘汰落后产能规模应占新上规模的50%以上，达不到50%的，不予核准。对本行政区域或本企业淘汰落后产能达不到50%的，可以通过市场赎买落后水泥产能指标的方式来满足要求，并优先赎买主城区的落后水泥产能”的规定。　　　　东方希望重庆水泥有限公司的水泥项目属于“新铺摊子”，淘汰的落后产能又不足规定的200万吨，而且并未在主城区赎买落后水泥产能，本来是不应该核准的，但却被核准了。如果在核准水泥项目上，不能严格执行353号文件的规定，其结果，必将进一步造成重庆水泥产能总量失控，“可能拖垮现有水泥企业，职工失业，投资不归！”　　　　第三、433号文件违背了353号文件中明确提出的要“严格核准资料要求”的规定。　　　　353号文件中明确提出：“项目单位在报送核准申请时，须附《节能评审批复文件》、《水泥行业管理意见》、《可行性研究报告》、《规划选址意见书》、《用地预审意见》、《环境影响评价批复文件》、《节能评审批复文件》及淘汰落后水泥产能方案等10个资料。”　　　　但市发改委在资料并不齐备的情况下，匆忙行文核准了东方希望重庆水泥有限公司的这个水泥项目，暴露了市政府职能部门之间的不协调、不配合、不和谐。　　　　需要说明的是，所谓“353号”文件，是指2008年12月15日，重庆市人民政府办公厅转发关于促进水泥工业结构调整的实施意见的通知（渝办发[2008]353）.该文件的行文对象为“各区县（自治县）人民政府，市政府有关部门，有关单位”。文件正文的第一段是：“市经委《关于促进水泥工业结构调整的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照执行”。该文件于2008年12月22日，公开发布在重庆市政府公众信息网上。　　　　而所谓“433号”文件，则是重庆市发改委于2009年4月28日发出的“渝发改工（2009）433号文件”，即《关于东方希望重庆水泥有限公司2×4800t/d新型干法水泥生产线项目核准的通知》。在重庆市政府网站群、重庆市政府公众信息网和谷歌、百度，甚至重庆市发改委网站上，均未找到这个文件，但它又确实存在。　　　　在公开信中，9家企业提出：类似违背353号文件规定，只以增加水泥产能，不管淘汰落后产能，不问市场需求而核准水泥项目的情况，还将继续发生，给社会带来的负面影响将更难预测。　　　　据了解，重庆市违背353号文件的情况并不止重庆东方水泥一宗。重庆市江津区发改委以“津发投（2009）2号文件”形式，下发了“重庆市江津区发展和改革委员会关于同意重庆高林建材有限公司开展年产120万吨干法水泥粉磨站项目前期工作的通知”。而该文件亦有违背353户文件规定之嫌。因为该粉磨站所在的珞璜镇属水泥投资的热点地区，现已有拉瑞地维和天助两家水泥企业，年水泥生产能力达500万吨，而且正在建设一条年产200万吨的生产线。如果再立项建设年产120万吨的水泥粉磨站，“既不科学，也不合理，浪费土地和钱财资源”，完全没有必要。　　　　笔者查阅资料发现，珞璜镇这个水泥项目，已经于6月9日由江津区环境保护局公示，通过了环保审批许可，即将成为事实。　　　　上述情况清楚地表明，9企业之所以集体上书，其根本原因，在于担心乱批乱建导致布局紊乱、产能过剩、市场混战，对重庆水泥产业的发展造成严重后果。　　　　重庆市政府对“公开信”做出迅速反应　　　　“公开信”于6月中旬送达重庆市委市政府各相关领导后，立即引起了高度重视。重庆市副市长黄奇帆6月17日即做出批示：“此信反映的问题是确切的，重庆水泥产能过剩，不能再大规模扩张，市政府也对此发了文件，但执行中没有落实到位，请市经信委、市发改委务必管好这件事。国土房管部门、环保部门也要启动闸门，不给新建水泥厂土地或环保空间，市政府金融办要控制新建水泥厂的贷款。总之，要有一套具体刹车办法”。　　　　重庆市人大主任陈国光也做出批示：“请财经委研究提出一个办法”。　　　　动作最快的是重庆市政府金融办，6月18日即致电重庆市水泥协会，要求传真“公开信”的全文给他们。　　　　7月9日，为贯彻落实黄奇帆副市长的批示，由重庆市经信委投资处牵头主持，召开了有规划、国土、环保、建委、发改委、市府金融办有关处室负责人参加的座谈会，经过讨论，与会各部门负责人形成了以下一致意见：1、以前核准的水泥项目按以前的办，今后必须按照渝办发（2008）353号文件办；2、对已核准的水泥项目进行一次清理，凡未动工的核准项目一律予以收回批文；3、主城九区不新批水泥项目，其它14区县暂停核准一年；4、“两翼”水泥项目也必须执行353号文件，环保部门对5个新建水泥项目已停止环评；6、国土部门对新建水泥项目所需矿山，实行招、拍、挂，矿山采矿权取得后，才办理相关手续。　　　　在随后重庆市政府颁布的《重庆工业2009-2012年发展目标及重点》中，关于水泥产业建设的一些明确规定，可以清楚地看到这个座谈会的影子。<<首页12末页>>　　　　从6月中旬发出“公开信”，到7月9日展开座谈会，再到7月中旬出台文件宣布对水泥新建项目的新政策，仅仅一个月时间，即完成了从主管领导批示--各主管部门研究落实--再到市政府出台文件这个循环，重庆市政府的反应可谓非常迅速，而出台的措施，也是极为富有实效。可以说，政策一出，重庆的水泥投资将收到立竿见影、嘎然而止的效果，丝毫也不拖泥带水，得到各方广泛好评。　　　　其实追溯起来，重庆市政府对水泥过度投资、产能过剩早有警惕，“353号文件”即是最好证明之一。在这个文件中指出：“我市水泥工业结构仍存在一些问题。一是出现投资过热的苗头。全市核准在建的新型干法水泥产能为3800万吨左右，但个别区县仍继续将水泥作为重点招商项目，这将导致我市水泥投资过热，出现产能过剩。二是布局不合理。一小时经济圈内已建、在建新型干法水泥产能达4140万吨，渝东南、渝东北两翼仅1360万吨。”　　　　在对水泥工业结构的调整目标中，文件明确指出：2008―2012年，累计新增新型干法水泥生产能力4100万吨，淘汰落后产能1000万吨以上，全市水泥产能控制在7000万吨，其中新型干法水泥占85%以上。企业平均生产规模提高到70万吨。　　　　353号文件中，提出了“严格控制新核准建设水泥项目”。其中的“优化区域布局”，更是明确提出“一小时经济圈内，主城9区不再核准新型干法水泥项目，其他14个区县2009年12月31日前暂停核准新型干法水泥项目，以后根据市场需求及全市水泥产能情况确定是否新核准项目”。渝东南、渝东北各区县（自治县）要结合本地市场和资源条件，合理布局新型干法水泥。　　　　此外，2008年7月，重庆市政府在一个“专题会议既要”中就明确指出：“针对当前我市水泥新建项目发展过快的情况，由市经委牵头会同市发改委等有关部门，尽快研究制定水泥产业政策指导意见，报市政府批准后执行”。2008年8、9月份，重庆市政府主要领导在两个新建水泥项目的请示报告上，明示为规划布局不合理，不宜布点建线。　　　　2009年1、2月份，重庆市主要领导在全市经济工作会议和三届二次环委会上分别表示：“我市现有水泥企业产能已经过剩，但有的区县还在引进水泥企业。这种只求效益的短视行为，所带来的后果不单是增加二氧化硫排放，破坏了当地环境，也可能拖垮现有水泥企业”。　　　　从上述事实来看，重庆市政府对于保障水泥产业健康发展，抱有一贯的积极态度，而且有着具体的措施。只不过是在执行的过程中，有个别部门出了偏差。在接到9企业的公开信后，立即着手整改，重申严格执行以往的政策，因此立即令行禁止，效果斐然。　　　　9企业上书政府留下的思考　　　　此次重庆9家水泥企业上书政府，虽然由两条新核准生产线引起，但根本的原因，还在于对重庆水泥产业过快过度发展的深深忧虑。　　　　截至今年上半年，重庆市共有水泥生产企业153户，水泥产能为4630万吨，比年初增长15.8%.其中新型干法水泥产能2570万吨，比年初增长33%.同时，截止5月底，全市的在建生产线为24条，拟建的生产线还有17条，如果全部建成投产，仅新增的水泥产能便高达6790万吨。新增的和原有的产能相加，只有3000万人口的重庆市，水泥产能将超过1亿吨！而据预测，到2012年，重庆的水泥消费量仅为5400万吨。即便将现有的2000余万吨落后产能全部淘汰，仍然有数千万吨水泥，不知将来销往何处？　　　　另外，近期重庆市水泥价格的波动也很能说明问题。重庆市水泥价格自去年8月开始一路走高，42.5普通硅酸盐水泥在今年3月一度达到了每吨420元。但到6月份，42.5普通硅酸盐水泥价格为每吨370元，环比下降7.5%,同比下降5.13%.究其原因，与新建产能的大量释放有着直接的关系。　　　　目前重庆市水泥产能已经远远超过“适量过剩”的合理范畴，呈“严重过剩”态势，而本地又没有明显和大量的水泥需求刺激，邻近的四川更是产能过剩的典范，价格一跌再跌，使重庆水泥入川销售的空间大大缩小。因此，有业内人士预测，重庆市水泥价格下半年将持续下降，而且很可能出现比上半年更猛烈的降价。　　　　在这种情况下，重庆如果不能严控水泥产能无序增长，其后果必将重蹈浙江水泥的覆辙！而水泥行业众所周知的“浙江现象”，其根本的原因，在于政府的审批过于宽松。这是浙江的政府官员、行业协会及企业老板在痛定思痛后的一致认识。　　　　2000年，浙江的水泥产量不过2300万吨，新型干法占比仅为10%,到2005年，水泥产量便剧增至1.05亿吨，新型干法占比高达95%以上。浙江水泥在全国水泥发展历史上，留下了浓墨重彩的一笔。但随之而来的，却是产能严重过剩导致的全行业严重萎靡。2002年，浙江水泥行业吨均利润为37元，到2005年，吨均利润只有为1.1元，创造了全国水泥行业之最。　　　　由于产能严重过剩，浙江水泥企业不得不实行在全国水泥行业罕见的“限产保价”，2007年全省水泥企业平均停窑为58天，2008年为75天，今年上半年也已经有30天之多。浙江因此成为全国水泥行业“投资过热，核准过度，产能过剩，行业特困”的一个负面典型。　　　　与浙江不同的是，无论是重庆市政府、行业协会，还是水泥企业，都较早的对行业健康发展有着清醒的认识。因此，在水泥投资正当火热之时，及时发出了警示，并且采取了有力的措施。9企业上书，不过是在重庆已经开始的对水泥投资控制中，加入了一段插曲而已。　　　　这不由让人想起一段并不久远的往事：2008年9月17日，98家浙江水泥企业集体上书浙江省政府，联合抵制海螺水泥上马建德二期4000t/d 生产线，在产能已经严重过剩的浙江扩充产能，当时在行业引起了强烈反响。据媒体报道，此次集体上书，背后有浙江水泥协会和“南方水泥”的推手。但浙江省政府相关部门对此的回应却是：目前浙江省水泥行业的新型干法水泥比重已超过96%，现有的生产线大多数都符合国家的产业政策，对此很难进行调控。而对于企业之间的市场竞争，政府也不宜干预。　　　　浙江水泥企业集体上书后不到一个月的10月10日，浙江省经贸委便以浙经贸资源〔2008〕547号文件的形式，向建德市经发局转发了《浙江省经济贸易委员会关于建德海螺水泥有限责任公司4000t/d熟料水泥生产线二线技改工程节能评估报告审核意见的通知》。《通知》中明确指出：“该项目符合国家和浙江省相关产业政策，与当地城市总体规划、土地利用规划及产业布局相符合，采用新型干法工艺，并配套建设余热发电和垃圾焚烧等节能项目，能源利用效率处于行业先进水平”，从而正式批准了该项目的建设。2009年8月8日，该生产线举行了隆重的开工典礼，浙江省、杭州市和建德市的相关领导参加了这个开工仪式。　　　　不仅如此，2008年12月23日和28日，南方水泥浙江虎山集团在江山县的5000t/d生产线、浙江桐庐红狮水泥公司在桐庐县的5000t/d生产线分别点火投产，又为浙江增加了400万吨产能，使浙江水泥市场雪上加霜。

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